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中共东宁市第二届纪委第五次全会工作报告

来源:东宁市纪委监委    发布时间:2020-08-07 08:24    点击:

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强化监督  履职担当
为东宁创新突破晋位争先提供坚强保障
——在中国共产党东宁市第二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
 
(2020年8月5日)
许家利
 
同志们:
       下面,我代表中共东宁市第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
       一、2019年以来工作回顾
       2019年以来,市委坚守初心使命,坚决扛起管党治党主体责任,全面从严治党取得明显成效,全市政治生态持续向好。全市纪检监察机关和纪检监察干部忠诚履行党章和宪法赋予的职责,协助市委推进全面从严治党,狠抓疫情防控监督检查,持续深化纪检监察体制改革,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,为推动东宁全面振兴全方位振兴提供了有力保障。
      (一)围绕中心服务大局,切实履行监督责任。突出日常政治监督,通过党风廉政建设责任制纪实化管理平台,定期下发项目清单、责任清单,压实各党委(党组)主体责任,将以往一次性年终考核方式转变为日常监督考核,进一步完善了“定责项目化、履责纪实化、考责常态化、问责精准化”四位一体的责任体系;充分发挥派驻监督“探头”作用,各派驻纪检监察组共参与市纪委监委联合审查调查94件,运用“第一种形态”处置384人次,给予党纪政务处分41人。在乡镇设立了监察专员,监察监督向基层延伸拓展,各乡镇纪委共开展执纪审查60件,运用“第一种形态”处置383人次,给予党纪政务处分55人。开展了第七轮常规巡察,对6个市直单位党组织和16个村(居)党组织进行政治“体检”,完成了农村社会养老保险问题、人防系统腐败问题“回头看”和“整顿机关作风、优化营商环境”上下联动巡察,围绕市委中心工作,开展了“清四乱”河长制落实情况的专项巡察,共发现问题266个,移交问题线索134件,运用“第一种形态”处置28人次,给予党纪政务处分47人,对巡察整改不力的4名责任人进行问责,巡察覆盖率达60.1%。目前,已启动第八轮巡察,覆盖率达到74.3%。
       服从服务疫情防控大局,科学精准稳慎有效地做好防疫监督。市纪委监委从今年正月初二检查干部返岗、值班值守、应急预案制定情况及湖北武汉返乡人员管控情况开始,针对疫情期间工作重点,制定了各阶段监督检查工作方案,由常委(委员)带队,先后成立了24个监督检查组,全体纪检监察干部下沉防疫一线,对全市各疫情防控职能单位、医疗机构、隔离点、镇村、卡口、社区、商超等重点场所的疫情防控措施落实情况,开展了全时段、全覆盖、常态化的监督检查。共发现问题546个,现场整改302个,督促整改159个,下达监察建议书2份,下达督促整改通知书4份,通报典型案例1起,通报检查中发现的问题3期51个,运用“第一种形态”处置78人次,给予党纪政务处分15人。同时,强化对复工复产、秸杆禁烧、备春耕等情况的监督检查,全面保障疫情防控和经济社会统筹发展。
      (二)强化宣传教育引导,党风政风进一步好转。致力于打造“清风东宁”宣教品牌,注重实效,营造氛围,腐败增量得到有效遏制。2017年以来立案查处的案件,违纪违法时间发生在2017年前的占76%,发生在2017年后的占24%, 2019年当年发生率为20.7%。利用农村党风廉政宣传教育服务基地和红色基因传承教育基地,培训干部、接待参观群众7200余人次。在中央纪委门户网站、中国纪检监察报、《党的生活》等媒体刊发臧玉龙同志先进事迹,并在全市范围内开展了向榜样学习活动。组织财政局、金融办和9家金融机构开展了旁听职务犯罪庭审警示教育活动,用身边事教育身边人;深入挖掘3任养老保险股长前腐后继背后暴露出的共性问题,及时督促发案单位健全制度、堵塞漏洞,全年共发出纪检监察建议13份。举办了党章党规党纪知识竞赛,扩建了“河畔清风路”廉政文化宣传教育示范墙,规模推进了廉政文化建设进机关、进社区、进农村、进校园、进企业、进家庭等“六进”活动,利用市纪委微信公众号打造了“指尖学习库”,关注人数已突破6000人,在全省党建微信影响力百强榜中最佳排名15位。
      (三)精准妥善运用“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐成效明显。始终坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针,对违纪情节轻微,反映问题不实的,结合干部认错悔错态度、日常工作表现等因素,精准妥当地进行处置。2019年共运用“四种形态”批评教育帮助和处理940人次,其中运用“第一种形态”批评教育帮助709人次,占比75.4%,同比增长27.3%;“第二种形态”处置189人次,占比20.1%,同比增长30.3%;纪律重处分34人次,占比3.6%,同比下降10.5%;涉嫌职务违法犯罪立案审查调查8人次,占比0.9%,同比下降50%。实现了惩治极少数、教育帮助大多数的政治和社会效果。扎实做好执纪问责“后半篇文章”,对287名受处分党员和监察对象通过登门恳谈、集中座谈、电话访谈等方式进行了回访教育,确保组织关爱全方位,让干部放下思想包袱轻装前进;对十八大以来676份纪律处分决定执行情况进行专项检查,发现并整改问题34个,切实维护纪律处分的严肃性和权威性。
      (四)聚焦民生强力整肃,进一步彰显高压反腐的决心2019年共处置问题线索936件,同比增长25.3%。立案227件,同比增长12.4%;结案234件,结案率103.1%,同比增长19.4%;给予党纪政务处分231人,大要案55人,乡科级24人,移送检察机关审查起诉5人,移送公安机关22件,为国家挽回经济损失269万元。2020年1—7月份,共处置问题线索778件,同比增长18.1%。立案155件,同比下降13.4%,结案138件,结案率为89%,给予党纪政务处分138人。坚决查处了一批漠视群众利益、反映强烈、社会影响大和上级交办的腐败案件,增强了群众对正风反腐的信心。2019年以来,共查处群众身边腐败问题447件,给予党纪政务处分232人;查处养老保险和高龄津贴问题73件,给予党纪处分46人;查处扶贫领域腐败问题31件,通报问题27个,给予党纪政务处分2人。查处违反中央八项规定精神问题236件,给予党纪政务处分94人,通报典型案例18起;查处形式主义、官僚主义和失职渎职问题106件,给予党纪政务处分81人,通报典型案例8起;查处破坏营商环境问题122件,给予党纪政务处分10人,通报典型案例4起。强力“打伞破网”,挖出“保护伞”5个,给予党纪政务处分4人,并对失职渎职等问题处置20人(件);受理中央督导组扫黑除恶交办问题线索14批20件,处理18人,给予党纪政务处分14人。
      (五)进一步夯实履职基础不断提升纪检监察队伍素质。持续开展“践行六字要求,遵守八项纪律,建设三铁队伍”主题实践活动,市纪委监委班子带头参加“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极转变工作作风,聚焦群众最急最盼最忧的“三最”问题“走流程”9次,认真开展“我与群众零距离”活动,面对面征求意见20条,梳理问题17项,整改完成15项。市纪委监委荣获“牡丹江市级文明单位标兵”称号。开展了案件卷宗质量大排查活动,对监委成立以来的334本卷宗进行全面“体检”,以改代培强技能充分运用“微课堂”“周五学习日”“室主任大讲堂”等学习载体,提升干部文字综合能力,在中央、省、牡丹江市三级刊发经验做法和工作信息241篇。认真开展姜国文、刘杰案件专题警示教育,以案为鉴,进一步坚定理想信念,提振了干部精气神。强化内部监督,聘请了第一届特约监察员7名,主动接受各界监督,坚决防止“灯下黑”。办案中严格执行“一承诺一提示五摸清”制度和“手递手”交接程序,购置了办案专用车辆,完成了“走读式”谈话场所整体改造升级,办案安全得到有效保证。
       在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,工作中还存在着不容忽视的问题与不足:一是在“四风”问题上,还存在违规发放津贴补贴、公款旅游、接受管理对象宴请、操办婚宴小规模多批次等问题。二是形式主义、官僚主义问题不容忽视,在基层、窗口单位、重要岗位仍存在作风漂浮、不听招呼、我行我素、服务意识不强等问题。三是在群众身边的“微腐败”问题上,有的基层党员干部采取弄虚作假、虚报冒领、侵占截留等手段向惠农资金“伸手”问题还时有发生。四是纪检监察工作仍存在薄弱环节。一方面,工作人员少,现有工作力量与工作任务不匹配;另一方面,有的纪检监察干部还未达到纪法皆通的要求,业务能力亟待提高。对以上问题,我们要高度重视,采取有力措施加以解决。
       二、2020年主要任务
       2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是东宁创新突破,实现“晋位争先”的关键之年。做好今年的纪检监察工作,意义深远,责任重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十二届四次全会、牡丹江市纪委十二届五次全会和市委二届八次、九次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助市委持续深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,打造高素质专业化纪检监察干部队伍,推动全市纪检监察工作高质量发展,为东宁创新突破晋位争先推动经济社会高质量发展提供坚强保障。
      (一)统筹疫情防控和经济社会发展,慎终如始开展政治监督。进一步细化举措,压实责任,抓实抓细“外防输入、内防扩散”防疫措施,确保监督检查工作实现全覆盖、无死角。提高政治站位,坚决扛起疫情防控监督工作的政治责任。深入学习领会习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要指示精神,贯彻落实中央纪委国家监委和省市纪委监委关于疫情防控监督工作的要求,充分认识疫情防控的重要性,进一步强化危机意识、风险意识、底线意识,以更加坚强的意志、更加严密的措施、更加有力的行动,全力保障市委、市政府各项疫情防控措施落到实处。聚焦监督重点,压紧压实疫情防控各项工作责任。把开展疫情防控监督检查同整治形式主义、官僚主义结合起来,同开展漠视侵害群众利益问题专项整治结合起来,加强对“关键少数”和重点岗位的监督检查,聚焦在疫情防控期间党组织和党员干部落实责任不到位、推诿扯皮、失职渎职等问题,“六稳”“六保”中不作为、慢作为甚至妨碍落实等问题,发现一起,查处一起,严肃追责问责,对典型问题点名道姓通报曝光,以铁的纪律推动疫情防控措施取得实效。
      ()牢记初心使命,积极协助市委推进政治生态建设巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,在真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,把“严”的主基调长期坚持下去,持续推动全面从严治党向纵深发展。严明政治纪律和政治规矩。切实加强对各级党组织和党员干部贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策情况,落实省委、市委重要工作部署情况和履职情况的政治监督,对贯彻上级决策部署方面不够坚决有力,政治敏感性、政治执行力不强,甚至阳奉阴违、当面一套背后一套的,要坚决问责。紧扣中心工作发挥监督保障作用。增强大局观念和服务中心意识,主动把纪检监察工作融入经济社会发展大局。坚持党中央和省委、市委决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,找准工作的切入点和突破口,严肃查处在重要任务落实、重点领域改革、重大项目建设等过程中不担当不作为、失职失责、违纪违法等行为。高质量开展政治生态建设成效考核进一步完善考核指标,强化日常监督考核,精准查找问题,为市委强化考核结果运用提供准确依据;深入剖析问题根源、制度短板和机制漏洞,精准提出整改建议。对失职失责、问题突出的严肃问责,并定期对被考核单位整改情况进行“回头看”,确保问题整改到位。
       ()充分发挥专责监督作用,加强对权力运行的监督制约。完善监督工作机制,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同发力,增强监督实效性。严守监督职责定位。按照上级持续深化“三转”要求,严格把握监督职责边界,认真履行“监督的再监督”职责,做到监督不发散、不缺位、不越位。管好关键人,重点盯住各级领导班子和领导干部特别是“一把手”的监督;管住关键权,加强对选人用人、审批监管、项目实施、资金分配、资产管理等权力行使重点部位的监督,保证公权力正确行使;管在关键处,加强对重要节点、重大活动开展、重大决策部署实施的监督,防范关键时段的廉政风险。补齐日常监督短板。充分利用纪实化管理平台,完善监督措施,不断强化对权力运行的制约和日常监督;进一步发挥党风政风义务监督员和市监委特约监察员的作用,织密监督网络;加大统筹协调力度,综合运用谈心谈话、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改等形式,做细做实日常监督,管好用好领导干部廉政档案,形成廉政状况动态管理、分析研判常态开展、风险防控综合运用的监督机制,把日常监督实实在在做起来。全面增强监督合力。深入推行“巡察先行,纪检监察、派驻同向发力”工作机制,加强信息互通、监督互动,形成工作合力。落实派驻机构与驻在部门党委(党组)四项协调机制(派驻机构与驻在部门党组协调机制、审查调查协调机制、案件审理协调机制、重大案件督办机制),选优配齐人员力量,充分发挥派驻机构“贴身”监督优势;按计划高质量完成市委第八轮、第九轮政治巡察任务和省委第五巡视组反馈问题整改工作,围绕市委重点工作,适时开展“机动式”“点穴式”专项巡察,压实整改责任,对整改责任不落实、敷衍整改、边改边犯的,严肃追责问责,切实发挥巡察震慑、遏制、治本作用。贯通运用“四种形态”。坚持把纪律和监督挺在前面,充分运用“第一种形态”,推进谈话纪实管理,督促各级党组织加强对党员干部的日常教育管理监督,对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。提升谈话函询质量,加大对函询结果核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理。
      ()深化干部作风建设,为发展凝神聚力保持“咬定青山不放松”的定力,坚持不懈推动中央八项规定精神落实,驰而不息纠治“四风”,坚决防止反弹回潮。巩固拓展作风建设成效。落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委相关规定,加强与公安、税务等部门沟通协作,利用大数据等手段深挖享乐奢靡隐形变异问题,深入开展私车公养、借道旅游、收送电子红包、分批操办婚丧喜庆、乱发津贴补贴等问题集中治理,对顶风违纪从严查处、通报曝光。集中开展公职人员懒政怠政问题专项治理,解决贯彻决策部署不到位、文山会海隐形变异、不敢碰硬不愿担责等突出问题。开展优化营商环境专项治理。通过加大执纪执法力度、开展明察暗访、排查问题线索、通报典型案例等措施,重点整治插手工程项目、经商办企业、说情打招呼、新官不理旧账、承诺不兑现、不作为慢作为乱作为、司法执法不公等问题。激发干部干事创业热情。严格遵循“三个区分开来”要求,精准运用容错纠错机制,宽容在改革创新中失误的干部,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。坚持惩前毖后、治病救人,对运用第一、第二种形态处理的同志,只要汲取教训、及时改正、表现良好,该肯定的肯定,处分影响期满后,建议党委(党组)正常使用,让干部放下思想包袱、轻装前进。严厉打击诬告陷害行为,及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响,对恶意举报行为严肃查处。实施精准问责,坚决防止和纠正问责泛化,扎实做好被问责党员干部回访,因人施策开展思想政治工作,帮助“跌倒”的干部重新“站起来”“用起来”,防止“一问了之”“一处了之”,最大程度释放问责的正向效应。
       (坚持“以人民为中心”,集中整治群众反映强烈的突出问题。牢固树立以人为本、执纪执法为民的政治立场,着力解决群众最急最忧最盼的问题,让群众有实实在在的获得感。全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持问题导向,对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理,加强对脱贫工作成效的监督检查,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处,确保脱贫攻坚任务全面完成。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。严肃查处党员干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动,加大重点案件攻坚力度,对大案要案提级办理,对重点案件与公安机关联合办案,督促建立长效机制,拓展“打伞破网”成果。深入治理漠视侵害群众利益问题。会同有关部门下大力气解决农村“三资”管理混乱、骗取征地拆迁补偿款、招投标领域乱象、冒领社保低保资金、公职人员勾结“黑中介”、重点工程项目推进迟缓、居民小区物业混乱等问题,让群众身边的事有人管、利益有人护。
      (全面落实改革任务一体推进不敢腐、不能腐、不想腐持续深化纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革,推动改革在“塑形”基础上“凝神”,在推进标本兼治上聚焦发力。完善纪检监察双重领导体制。自觉在同级党委领导下工作,重大事项、重要工作及时请示报告,在组织形式、职能定位、决策程序上加强党的领导,确保纪检监察工作政治方向正确;健全查办案件以上级纪委监委领导为主的工作机制。严格执行《黑龙江省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》,推动执纪执法贯通、有效衔接司法。以强力震慑推进“不敢腐”。对党的十八大以后不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。发挥反腐败协调小组职能作用,抓好追逃防逃追赃工作。健全推进“不能腐”工作机制。做深查办案件“后半篇文章”,深入分析违纪违法规律,找准腐败特点路径,提出纪检监察建议,督促发生重大问题的地方和部门完善体制机制,为党员干部划定界限、明确标准、建章立制,做到查处一个案件、总结一类规律、治理一个领域的腐败问题。强化宣传教育推进“不想腐”。充分运用农村党风廉政建设宣传教育服务基地和红色基因传承教育基地、纪委监委“一网一微”平台等宣传教育资源,开展分专题、分领域、分对象的“分众化”警示教育;规模推进廉政文化“六进”活动,主动参与谋划设计西山廉政主题公园建设,系统打造“清风东宁”特色廉政宣教品牌。
      (七)强化自身建设,打造纪检监察铁军。继续深化牡丹江市纪委监委“三铁”活动(执铁纪,做清正表率;办铁案,做纪法先锋;建铁军,做忠诚卫士),面向全市纪检监察干部组织开展“讲政治,树忠诚担当形象;讲团结,树和谐共事形象;讲纪律,树廉洁奉公形象”的“三讲三树”活动,把活动成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。加强政治建设,做到对党绝对忠诚。按照习近平总书记提出的“十分忠诚、十分纯洁”要求,带头坚定理想信念,带头做到“两个维护”,带头担当作为,固化姜国文、刘杰案件专题警示教育成果,坚决杜绝“五个鉴戒”问题(毫无信仰、政治投机;当面是人,背后是鬼;蝇营狗苟、织网自缚;滥权妄为、执纪违纪;破明规矩,行潜规则);自觉把“讲政治”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、问责追责等各个环节。提升能力素质,建设专业化队伍。依托中省市纪委监委培训机构、“微课堂”“周五学习日”等载体,开展全员政治、纪法、技能、安全、信息化培训;深化运用“室+组+镇”联合协作监督执纪执法新模式,以干代培、以案代训;树立重实干重实绩的鲜明导向,优化干部成长路径,加大轮岗交流力度,开展系统内外干部双向挂职锻炼;坚持刀刃向内,对执纪违纪、瞒案抹案、以案谋私的,坚决清理门户。坚持依规依纪依法,提升法治化规范化水平。严格执行《规则》《规定》,依纪依法行使监察权。健全完善案件档案管理、卷宗报送及装订、初核立案问题线索上报等制度流程;严格遵守保密纪律,坚决防止失密泄密。牢固树立“没有安全就没有办案”理念,抓好“走读式”谈话全程管控,做细风险评估,做好思想解压,严格落实接送回访,保证办案安全。推进信息化建设,打造“智慧”纪检。紧跟省市纪委信息化建设部署,扎实推进网络设施、硬件设备、环境配套等基础性工作,实现部分应用。做好检举举报平台推广部署工作,健全纪检监察组织网络体系,做到工作机构、服务渠道、工作流程和举报数据全面覆盖,实现数据互联互通、闭环管理、有序共享。
       同志们,2020年时间已经过半,下半年我们面临的任务更加艰巨,时间紧,任务重,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在牡丹江市纪委和市委的坚强领导下,以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,营造风清气正良好政治生态,为东宁创新突破晋位争先,实现经济社会高质量发展提供坚强保障!